關于加強流動黨員的管理的一點建議
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外出務工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。加強和改進對流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強黨的建設的一項十分緊迫的任務。通過對全鎮(zhèn)流動黨員情況進行了深入調查，基本摸清了全鎮(zhèn)流動黨員狀況，找出了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為進一步抓好本公司 的流動黨員管理工作起到了積極的推動作用。
加強流動黨員管理的基本作法
近年來，本公司高度重視流動黨員管理工作，把加強流動黨員管理工作作為基層組織建設的一項重要內容來抓好、抓實、抓細。根據(jù)本公司 實際，按照屬地管理和就地就近管理的原則，建組織、抓載體、強管理，不斷理順和完善流動黨員管理體制，為流動黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(一)加強組織建設，理順管理體制，解決流動黨員“無人管”的問題
本公司把做好黨組織的設置，建立流動黨員之“家”作為加強外出流動黨員管理的重要舉措：一是組建網(wǎng)上黨支部或臨時黨小組。本公司 各黨支部依托微信這一載體，通過建立網(wǎng)上支部，實現(xiàn)“把黨員連在線上、把支部建在網(wǎng)上”這一目標，切實解決了流動黨員去向難掌握、管理難到位、教育難跟進等問題，確保將每名流動黨員都納入“兩學一做”學習教育有效管理。同時針對流動黨員流入地相對集中的特點，各黨支部在流動黨員流入地相對較集中的地方設立臨時黨小組。二是理順流動黨員管理體制。流動黨員外出務工沒有固定單位的，依托微信平臺，健全完善動態(tài)管理機制，通過黨員干部結對聯(lián)系和平時掌握的情況。
(二)建立健全制度，規(guī)范管理措施，解決流動黨員“怎么管”的問題
本公司 各黨支部在對流動黨員的管理中，認真執(zhí)行中央和省委的有關規(guī)定，結合實際抓好制度建設，進一步規(guī)范對流動黨員的管理。一是實行黨員外出報告登記制度。規(guī)定黨員外出必須向所在支部報告，建立流動黨員動態(tài)管理臺帳，根據(jù)流動黨員的變化情況及時進行調整，實現(xiàn)對流動黨員的跟蹤動態(tài)管理。二是建立專人聯(lián)系制度。黨員外出前，由所在支部掌握外出原因、地點、聯(lián)系電話、通訊地址，然后由支部具體確定聯(lián)系人，負責了解外出黨員的思想、工作狀況，及時向流動黨員通報黨組織的重要情況，對流動黨員不良思想傾向及時予以引導糾正。三是建立教育培訓制度，實行外出黨員定期參加組織生活制度。充分發(fā)揮網(wǎng)上的微信語音、視頻和圖片等功能，推動線上線下融合互動，增強流動黨員的黨性意識和組織意識。開展“微黨課”活動，借助微信語音功能，定期上傳支部黨課內容，確保流動黨員隨時隨地隨心聽。開展“微討論”活動，定期就“兩學一做”學習教育、村（社區(qū)）兩委換屆、精準扶貧脫貧等基層黨建業(yè)務知識在線答疑，并適時組織互動交流研討，引導流動黨員為家鄉(xiāng)黨的建設和社會經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。開展“微公開”活動，依托微信朋友圈功能，及時公示基層黨建重要事項等黨務公開內容，切實保障流動黨員的知情權。四是建立流動黨員誡免制度。對那些不履行黨員義務，長期不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用的流動黨員，對其進行誡免談話，對于仍不見效成的暢通“出口”，打消流動黨員“在外無人管”的自由散漫思想。五是建立考核檢查制度。利用流動黨員積分管理制度，要求流動黨員每月至少與各黨支部進行1次信息對接，主動向黨支部申報登記外出或返鄉(xiāng)信息，并及時備案，同時將其列入基層黨組織年終考核評比的一項重要內容，促使各基層黨組織對流動黨員進行有效管理。
(三)拓寬活動載體，引導作用發(fā)揮，解決流動黨員“管得好”的問題
為充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，本公司 從實際出發(fā)，根據(jù)其從業(yè)多樣、人員分散、勞動時間不一、流動性大等特點，堅持業(yè)余、小型、務實的原則，因時、因地、因業(yè)制宜地開展活動，努力使各項活動既符合黨章規(guī)定，又為工作所需要，為黨員所歡迎。在社會組織黨員中開展“黨員先鋒崗”活動，在社區(qū)黨員中開展“文明家園、和諧社區(qū)”活動，積極組織召開流動黨員座談會，讓外出流動黨員暢談經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的體會，介紹外地企業(yè)的先進技術和管理經(jīng)驗，為本村（社區(qū)）的發(fā)展獻計獻策。通過這些活動的開展，調動了流動黨員的積極性，促進了流動黨員作用的發(fā)揮，同時也提高了黨員在群眾中的威信，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進性。
流動黨員管理工作中存在的問題
近年來，本公司 在流動黨員管理方面采取了積極措施，取得了一定的成效，但在具體工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是流動黨員外出流向難以掌握。有的流動黨員組織觀念淡薄，接受黨組織管理的意識起來越淡，想出去就出去，想回來就回來，不開具黨員證明信，也不轉組織關系，外出前不向黨組織報告，回來后也不主動與黨組織聯(lián)系，成了“掛名黨員”和自由黨員；也有的黨員在外不愿暴露黨員身份，一直自己裝著組織關系，成為名副其實的“口袋黨員”，造成了“流出地黨組織管不到，注入地黨組織管不了”的局面，黨組織難以對他們進行有效的監(jiān)督和管理。
二是黨組織對流動黨員的管理不到位。少數(shù)黨組織對加強流動黨員管理教育工作的重要性和必要性認識不足，認為流動黨員規(guī)模小、數(shù)量少，管不管無關大局，不能及時為流動黨員接轉組織關系；有的認為流動黨員四處分散，流動性大，就業(yè)形式和從業(yè)種類多，情況復雜，對流動黨員管理存在畏難情緒，導致黨組織對流動黨員的教育管理工作不主動、不到位、不得力。
三是流動黨員不能按時繳納黨費，基數(shù)難以把握。調查發(fā)現(xiàn)，近60%的流動黨員不能按時交納黨費，有些黨員全年的黨費一次性補齊或提前預交，或由親屬代交。再有就是流動黨員的黨員繳納基數(shù)難以確定，由于流動黨員工作崗位更換頻繁，收入不穩(wěn)定，一般情況只能按流動黨員自己申報收入的比例收繳黨費，或是按照黨組織統(tǒng)一確定的標準收取流動黨員黨費，使流動黨員繳納黨費缺乏規(guī)范和必要的監(jiān)督。
四是流動黨員中預備黨員轉正難
近年來，許多大中專畢業(yè)生和退伍轉業(yè)軍人預備黨員由于一時無法安置工作，經(jīng)常到異地尋找工作，成為流動黨員的一部分。由于黨組織無法了解他們的日常表現(xiàn)，支部內其他黨員也因為不了解情況而難以發(fā)表意見，給預備黨員轉正工作帶來了很大困難。
五是組織活動難以正常開展
有的流動黨員在外務工期間，無法正常參加原黨支部的活動，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風比較散漫，相對缺乏自我約束力，黨性意識淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
六是有些地方黨組織不健全，無法對流入黨員進行管理教育
流動黨員的務工單位大多為非公有制企業(yè)、個體私營企業(yè)或一些服務行業(yè)，而這些單位大部分尚未建立黨組織或黨組織不健全，使得這些流動黨員在用工單位找不到黨組織，無法轉移組織關系和參加組織生活。
七是流動黨員權利不能有效行使
流動黨員長期在外，往往不能參加原所在黨組織進行的黨內選舉，無法行使自己的權利。在一定程度上也造成了黨員會議召集困難，黨員到會率低，影響了基層黨組織的換屆調整和黨員工作的正常進行，同時，也造成一些優(yōu)秀流動黨員不能及時被選拔進基層黨組織。
八是流動黨員管理的有關規(guī)章制度落實不到位
主要表現(xiàn)在對《流動黨員活動證》和開具組織關系證明信制度執(zhí)行不力。從黨員個人分析，少數(shù)黨員思想認識不夠，使用不積極、不主動，既不持證又不開具黨員證明信；從黨組織角度分析，現(xiàn)行的《流動黨員活動證》對黨組織缺乏必要的約束力，使流出地、流入地黨組織發(fā)證和接證的積極性都不高。由于制度沒有得以有效落實，給流動黨員管理帶來了很大困難。
加強和改進流動黨員管理工作的建議
為適應新形勢、新任務的要求，應該按照有利于黨員合理流動、有利于黨員管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，積極謀劃加強流動黨員管理的新舉措。為此，本公司 結合實際提出以下建議：
(一)強化管理意識，改變工作思路
首先，各黨支部要在思想上提起重視，要充分認識到加強流動黨員管理工作的重要性和必要性，改變過去那種認為對流動黨員管理無關緊要的錯誤認識，克服畏難情緒，把這項工作作為事關長遠、事關全局的大事來抓。按照有利于流動黨員教育管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用的原則，切實把流動黨員教育管理工作抓好、抓實。其次，要改革管理思路，樹立動態(tài)管理新觀念。黨員流動以后，就由原來的居住關系、人事關系、組織關系都相對固定的“單位人”，變成了各種關系都不固定的“社會人”。因此，各級黨組織必須努力適應這種變化，針對流動黨員流動性強的特點，因地因人制宜，努力探索創(chuàng)新流動黨員教育管理的新手段和新方法，做到黨員走到哪里，就管到哪里，使流動黨員無論在哪兒，都能參加正常的組織生活，接受黨的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
(二)構筑組織網(wǎng)絡，規(guī)范組織生活
由于流動黨員流動的范圍較廣，要作好教育管理工作，單靠一個人、支部的努力是不能完全解決問題的。因此要統(tǒng)一認識，協(xié)調聯(lián)動，盡可能的健全和完善組織設置，形成一個覆蓋面較廣的組織網(wǎng)絡，為流動黨員的教育管理筑起堅實的陣地。同時創(chuàng)新活動方式，使流動黨員無論走到那里，都能找到黨組織，都能參加正常的組織生活。一是積極采取多種措施，建立健全組織，形成組織網(wǎng)絡，為流動黨員的教育管理提供堅實的組織保障。首先，大力加強對黨員集中流入地的黨組織協(xié)調力度。在有一定基礎，生產(chǎn)規(guī)模比較穩(wěn)定，特別是用工流動性較強的企業(yè)中及時建立臨時黨小組；同時我們的社區(qū)要主動接收在永坪務工的流動黨員。在外來務工人員較集中的住宅區(qū)建立黨支部，組織流動黨員參加黨組織活動，對他們進行教育管理。 二是在堅實組織保障的基礎上，積極改進活動方式，規(guī)范組織生活。從流動黨員的實際情況出發(fā)，開展富有吸引力的黨內活動，激發(fā)流動黨員的參與積極性，增強教育培訓的實際效果。對不能及時參加黨內活動的流動黨員，流出地黨組織可以委托流入地黨組織進行教育管理，也可以通過寄信函、發(fā)資料、或利用網(wǎng)絡上黨課等多種形式進行教育。要善于利用秋收、紅白喜事和春節(jié)等流動黨員集中回鄉(xiāng)等時間舉辦“外出黨員座談會”，交流思想、提高認識，給他們集中“補課”。開展黨員聯(lián)系戶活動，給每名流動黨員確定一個貧困聯(lián)系戶，讓外出黨員為其提供致富信息和技術服務，通過幫扶措施，使困難戶早日致富。同時鼓勵有實力的外出黨員攜資金和技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并把其中符合條件的按組織程序選拔為村干部或村后備干部，推上領導崗位。通過這些措施，增強流動黨員為家鄉(xiāng)服務的自豪感和責任感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。此外，還應加強對流動黨員的關心和愛護，每逢七一、春節(jié)等重大節(jié)日，以基層黨組織的名義向每名外出流動黨員郵寄一封慰問信，傳遞組織關懷，送去節(jié)日祝福，使每名外出流動黨員都能感受到黨的關懷，努力做到“流動不離黨，人散心不散”。
(三)創(chuàng)新管理舉措，健全監(jiān)督機制
一是針對流動黨員管理上存在的上管下不管，此管彼不管的現(xiàn)象，必須明確黨組織對流動黨員的管理責任，建立起黨支部為中心，黨員參與的新格局。可以設立“流動黨員管理小組”，在社區(qū)設立“流動黨員管理站”，形成對流動黨員管理工作的合力，確保對流動黨員的管理實效。對流動黨員的管理還應實行由流出地和流入地兩個或兩個以上黨組織共同管理的模式，確保流動黨員管理不斷線、不漏檔，確保流動黨員的流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。二是建立流動黨員外出登記、定期匯報等制度，加強對流動黨員的監(jiān)督管理。在積極落實流動黨員管理積分制制度的同時，發(fā)放《流動黨員證》，實行流動黨員的監(jiān)督管理機制。在各黨支部設立專門的聯(lián)系人，要求黨員外出時，要及時向黨支部聯(lián)系人詳細匯報去向，商定聯(lián)絡方法，并建立專門檔案。對組織紀律觀念差，不及時匯報情況的黨員，必要時要給予紀律處分，并與其年終的民主評議聯(lián)系起來；與黨組織長期失去聯(lián)系的，要嚴格依照《黨章》的規(guī)定按“自行脫黨”處理。逐步為流動黨員建立專門檔案，用好《流動黨員證》，制定專檔，形成配套的監(jiān)督管理體系，加大組織監(jiān)督力度。另外還要把黨員流動量大的鄉(xiāng)村列為重點管理對象，加大檢查力度，定期進行督查和通報，及時掌握流動黨員的情況，保證基層黨組織對流動黨員的教育管理工作順利進行。
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